Перечень основных распространенных нарушений требований охраны труда. Образец приказа о наказании нарушителя. Типичные нарушения в области охраны труда Перечень нарушение требований по от

установлены статьей 419 ТК РФ. Виновные в нарушении положений трудового законодательства могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и даже уголовной ответственности. Более подробно об этом расскажем в статье далее.

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Охрана труда — это комплекс мер, которые в своей совокупности обеспечивают защиту здоровья работника в процессе осуществления трудовой деятельности.

Основные мероприятия по охране труда устанавливаются законодателем и условно подразделяются на несколько групп:

Правовые. К данной группе относится ведение документации на предприятии, в частности заключение индивидуальных и коллективных трудовых договоров.
Социально-экономические. Эта группа включает в себя обязательное страхование служащих, выплату всех положенных компенсаций и предоставление льгот.
Организационно-технические. Эти мероприятия обеспечивают надлежащие условия труда для сотрудников. В частности, речь идет о проведении обязательной аттестации рабочих мест, оптимизации персонала и т. д.
Санитарно-гигиенические, включающие в себя обеспечение работников специальной формой одежды.
Профилактические, которые отвечают за создание системы спортивного оздоровления сотрудников и проведение обязательных медицинских осмотров.

Требования ТК РФ в сфере охраны труда определены в главе 34. В частности, к ним относятся такие обязанности работодателя, как:

обеспечение режима труда на предприятии;
приобретение и выдача специальной одежды;
проведение специальной оценки условий труда и т. п.

То есть работодатель и должностные лица, ответственные за охрану труда, должны обеспечить надлежащие условия труда для каждого сотрудника — в противном случае виновные лица привлекаются к ответственности.

Дисциплинарная ответственность

Если работник не исполняет соответствующим образом возложенные на него обязанности, ему грозит одно из следующих наказаний:

замечание;
выговор;
увольнение.

При этом законодатель не допускает привлечения к ответственности работника, в действиях которого не было признаков вины, и за один проступок возможно наложение только одного наказания. Работодатель вправе провести служебную проверку и выяснить все обстоятельства случившегося, а также привлечь к ответственности виновное лицо не позднее месяца со дня обнаружения нарушения.

Не знаете свои права?

Материальная ответственность

Работодатель должен заранее позаботиться о том, чтобы включить условие о материальной ответственности в текст трудового контракта либо подписать с сотрудником дополнительное соглашение по этому поводу. После того как работник узнает о том, что он материально ответственен в рамках своей должности, при нанесении ущерба предприятию он будет обязан его возместить. Однако оговоримся сразу: речь идет только о действительных убытках, неполученная выгода организации служащим не выплачивается.

Для того чтобы работодатель имел возможность привлечь сотрудника к материальной ответственности, требуется соблюдение следующих условий:

действия служащего должны носить противоправный характер;
налицо должна быть виновность действий (или бездействий);
между последствиями и поступками должна быть причинная связь.

Важно! Работник несет ответственности только в размерах своего заработка за месяц. Исключение составляют случаи, когда по его вине работодатель выплачивал пострадавшим лицам определенные суммы, — в такой ситуации работник помимо прямого ущерба возмещает и эти выплаты.

Административная ответственность

КоАП РФ содержит норму, которая освещает вопросы административной ответственности за нарушение требований охраны труда . Речь идет о статье 5.27. Помимо данного состава имеются специальные нормы, которые уточняют ответственность в конкретных сферах деятельности, например ст. 9.2 (проектирование гидротехнических сооружений) или 9.3 (управление трактором и т. д.).

Субъектами правонарушений в данном случае могут быть:

должностные лица предприятия (они могут ограничиться штрафом, который накладывается инспекцией по труду);
руководитель организации (речь идет только о юридических лицах);
ИП (при наличии в штате сотрудников).

Важно! Данный состав предусматривает только умышленную вину правонарушителя.

Уголовная ответственность

УК РФ также содержит несколько статей, которые указывают на признаки нарушения норм по охране труда. В частности, речь идет о статьях 143 и 215-219. Спецификой данного вида ответственности является то, что к ней привлекаются только физические лица (например, конкретные работники организации или руководитель предприятия).

Таким образом, законодатель по отношению к виновным лицам, нарушившим требования охраны труда, не ограничивается только дисциплинарной или материальной ответственностью, предусмотренной ТК РФ. В случае наличия в их действиях состава административного правонарушения или преступления они могут быть привлечены и к ответственности по нормам КоАП и УК РФ — все зависит от тяжести и характера нарушения.

Базовыми документами в сфере охраны труда являются ТК РФ и Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160. П. 2 обозначенного положения включает перечень нормативных актов, которые призваны регулировать охрану здоровья работников на предприятии:

стандарты, регламентирующие безопасность проведения работ;
правила (инструкции) в сфере охраны труда;
санитарные и гигиенические нормативы.

Что же касается конкретных документов, фиксирующих нормы трудовой безопасности, то это:

международные и национальные стандарты (ГОСТы);
СанПиНы;
СНиПы;
правила безопасности;
методические указания;
руководящие документы и т. д.

Все перечисленные документы разрабатываются органами власти (Минтрудом, Правительством РФ и т. п.) и являются обязательными для всех организаций. Помимо нормативных документов для легальной производственной деятельности предприятию требуются и внутренние акты.

Какую ответственность влечет нарушение норм производственной безопасности по КоАП и УК РФ

Законодательством для администрации организаций, нарушающих требования по охране труда, предусмотрено 3 вида ответственности:

Административная (исходя из требований ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ).
Уголовная (согласно ст. 143 УК РФ).
Материальная (ввиду требований ст. 220, 235 ТК РФ).

Стоит отметить, что перечисленные правовые нормы в основном лишь определяют пределы ответственности виновных лиц и не содержат при этом перечня возможных нарушений. Так, например, ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ указывает на необходимость привлечения должностного либо юридического лица описывает привлечение к ответственности в виде штрафа от 1 000 до 5 000 руб. и от 30 000 до 50 000 руб. должностных лиц и организаций соответственно за нарушение трудового законодательства. Аналогичный подход применен и в ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ: за нарушение требований по охране труда на должностных лиц налагается штраф в размере от 2 000 до 5 000 руб., на компании - от 50 000 до 80 000 руб.

Исключением из приведенного правила являются чч. 2-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которые перечисляют конкретные (наиболее серьезные, по мнению законодателя) нарушения норм охраны труда:

несоблюдение порядка спецоценки условий труда;
допуск сотрудника к работе без проведения обязательного предварительного медосмотра, обучения, а также проверки знаний требований охраны труда;
необеспечение сотрудников организации средствами защиты.

Особенность данной статьи состоит также в увеличении размера штрафных санкций. Так, например, по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за необеспечение сотрудника индивидуальными средствами защиты администрация организации должна быть наказа штрафом в размере от 130 000 до 150 000 руб., что в 3 раза превышает санкцию ч. 1 ст. 5.27.

Нормы УК и ТК РФ об ответственности за несоблюдение требований охраны труда. Виды и типы нарушений

Ст. 143 УК РФ закрепляет также уголовную ответственность за любые нарушения норм охраны труда, которые определены законодательными или подзаконными актами государственных органов. Применение столь суровых мер (максимальная санкция предусматривает 5 лет лишения свободы) обусловлено наличием тяжких последствий: причинением тяжкого вреда здоровью, гибелью работника или нескольких работников.

Что касается материальной ответственности, то ввиду требований ст. 220 и 235 ТК РФ администрация организации обязана возместить нанесенный работнику либо его имуществу вред в полном объеме.

Нарушения охраны труда служащим, докладная записка. Обжалование увольнения за нарушения

Помимо нарушений со стороны администрации несоблюдение трудовых норм может происходить по вине работника. Ст. 214 ТК РФ определяет обязанности работника, неисполнение которых считается нарушением.

В частности, работник должен:

Соблюдать требования охраны труда.
Грамотно применять имеющиеся средства защиты.
Проходить обучение, инструктаж, проверку знаний требований безопасности на производстве.
Проходить обязательные периодические медосмотры.
Сообщать о произошедших ЧП.

Администрация, согласно ст. 218 ТК РФ, вправе проводить внутренний контроль за соблюдением трудовых норм путем создания специальной комиссии. На основании решения такой комиссии работник, согласно ст. 192 и 193 ТК РФ, может быть подвергнут дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения (подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

При этом важно не забывать, что факт нарушения со стороны работника должен быть зафиксирован и грамотно оформлен. Документом, призванным зафиксировать подобные факты, является докладная записка. Помимо нее могут быть оформлены и иные документы, выполняющие такие же функции. Докладная должна фиксировать не только само нарушение, но и все обстоятельства произошедшего инцидента.

Учитывая, что результатом подготовки докладной может быть как внутреннее расследование, так и судебное разбирательство, к составлению такого документа необходимо подходить со всей ответственностью. Необоснованное или неграмотно оформленное взыскание сотрудник вправе обжаловать. Например, ст. 391 ТК РФ дает право работнику обжаловать незаконное увольнение в судебном порядке.

Не знаете свои права?

Изложенная пошагово процедура выявления и фиксации нарушений, допущенных служащими предприятия, выглядит следующим образом:

Составление докладной записки.
Проверка указанных в докладной записке сведений комиссией.
Выявление нарушений.
Взятие объяснений у трудящегося.
Составление акта о выявлении нарушений.
Применение санкций к виновному (например, наложение дисциплинарного взыскания).

Образец акта о выявленных нарушениях требований охраны труда на предприятии

ООО «Вонк»

Акт о нарушении требований охраны труда

Москва

Председатель комиссии: Копулев А. Г.

Члены комиссии: Гвадеров Н. С., Иванчук М. С.

Сегодня, 12 февраля 2018 года, в 12 часов 17 минут был установлен факт нарушения работником Сидоровым А. А. требований охраны труда. Нарушение выразилось в неиспользовании им средств индивидуальной защиты в нарушение требований приказа гендиректора ООО «Заря» «Об использовании СИЗ» от 12.03.2005 № 12.

Сидоровым А. А. представлена объяснительная записка, в которой он признал свою вину. На основании изложенного Сидоров А. А. должен понести дисциплинарную ответственность в виде замечания.

Председатель комиссии: (подпись) Копулев А. Г.

Члены комиссии: (подпись) Гвадеров Н. С.,

(подпись) Иванчук М. С.

С актом ознакомлен: (подпись) Сидоров А. А.

Приложения: объяснения от 12.02.2018,

докладная записка от 12.02.2018.

Последствия несоблюдения правил охраны труда, предписание об устранении нарушений

Наряду с внутренним контролем существует внешний надзор — со стороны трудовой инспекции, находящейся в ведении Минтруда РФ. При этом предметом контроля инспекции является не только соблюдение требований безопасности работы, но и соблюдение норм трудового права в целом.

Порядок проведения проверок, касающихся соблюдения норм труда, закреплен в ст. 360 ТК РФ, согласно которой инспекторы вправе проводить и плановые проверки, и внеплановые (в том числе выездные). Для проведения внеплановых требуются специальные основания (например, обращение работника с заявлением о нарушение его прав).

По результатам каждой проверки составляется акт. Кроме того, выдается предписание — распорядительный документ, основанный на уже зафиксированных актом нарушениях. Его задача — установление порядка и сроков их устранения. Предписание обязательно для исполнения в силу ст. 212 ТК РФ, при нарушении его требований виновные лица привлекаются к административной ответственности.

Как видите, требований по охране труда достаточно много, поэтому нарушения могут быть обнаружены в любой организации. Чаще всего ошибки допускаются по банальному недосмотру либо незнанию всех предусмотренных законом правил. Для того чтобы не допустить ошибок и избежать возможного привлечения к ответственности, достаточно заблаговременно провести аудит предприятия на предмет соблюдения требований по охране труда.

К ак правило, чем крупнее предприятие, тем реже можно встретить нарушения трудового законодательства. Однако независимо от количества работников область охраны труда «хромает» практически везде. Несмотря на четкие требования ТК РФ, многочисленные разъяснения теоретиков и практиков, работодатели то и дело совершают ошибки в области охраны труда. Причем, как показывает практика, некоторые ошибки важно не совершать вовсе, так как последствия могут быть крайне негативными как для работников, так и для работодателей. Рассмотрим типичные ошибки, которые из раза в раз допускают организации.

Законодатель закрепил право работника на безопасные условия труда, а на работодателя возложил обязанность соблюдения требований охраны труда, установленных гл. 34 ТК РФ и иными нормативными правовыми актами. Однако человеческий фактор присутствует везде, и в большинстве случаев именно он становится причиной ошибочных действий работодателя в области организации охраны труда.

Ошибки в области организации охраны труда на предприятии - серьезная тема для разговора. Определим топ-7 ошибок и с помощью примеров из судебной практики установим:

чем могут грозить те или иные нарушения в области охраны труда;
как человеческий фактор и ошибочные действия отдельных работников могут привести к крайне негативным последствиям;
какие меры к нарушителям охраны труда вправе применить работодатель, чтобы суд в случае спора счел их правомерными;
как суд оценивает случаи применения крайней меры воздействия на нарушителей - увольнение по подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и пр.

1. Непроведение инструктажа по технике безопасности

Сюда же можно отнести такие нарушения, как отсутствие стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, а также допущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ).

Указанные нарушения грозят:

неосознанным нарушением работником требований охраны труда, невыполнением требований техники безопасности;
несчастным случаем на производстве;
предписанием государственного инспектора труда об устранении нарушения;
административной ответственностью по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда;
судебным спором с пострадавшим и/или наказанным за нарушение охраны труда работником.

Чаще всего подобные нарушения выявляются на промышленных предприятиях.

Пример 1

Свернуть Показать

Самолет, проводивший авиахимическую обработку полей сельскохозяйственного производственного кооператива, потерпел крушение, пилот погиб. Это вызвало проведение проверки, в ходе которой государственные инспекторы труда установили, что работодатель не проводил инструктажи по охране труда на рабочих местах, аттестацию рабочих мест по условиям труда, не обеспечивал работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. В связи с тем что указанные нарушения трудового законодательства представляли реальную угрозу жизни и здоровью работников, инспекция труда приняла решение о временном запрете деятельности технической базы авиакомпании. Материалы об административном правонарушении были переданы в судебные органы. В целях предупреждения случаев производственного травматизма инспекцией труда было также запрещено использование 62 комплектов средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов соответствия. Пять сотрудников организации, с которыми не провели инструктаж, были отстранены от выполнения работ .

Пример 2

Свернуть Показать

На работе у индивидуального предпринимателя погиб девятиклассник, принятый на должность экспедитора. Расследование показало, что школьник при разгрузке товара потерял равновесие и упал с кузова автомобиля «ЗИЛ», получив травму головы, не совместимую с жизнью. По сведениям следствия, работодатель не проводил вводные инструктажи по охране труда и не заполнял специальные журналы их регистрации. Несовершеннолетнего приняли на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра, работодатель не обеспечил его спецодеждой и обувью. Прокурор возбудил в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда .

Пример 3

Свернуть Показать

Медицинская сестра поликлиники, осуществлявшая посещение больного на дому, была сбита автомашиной при переходе дороги в неустановленном месте и скончалась в больнице. Указанный случай был признан несчастным случаем, связанным с производством. Одной из причин несчастного случая явилось непроведение инструктажа по охране труда и технике безопасности .

2. Нарушение режима труда и отдыха работников

Напомним, работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 212 ТК РФ).

Нарушение грозит:

несчастным случаем на производстве из-за наступления физической усталости сотрудника, притупления внимания;
административной ответственностью для работодателя за нарушение законодательства о труде;
судебными спорами с пострадавшими от несчастного случая на производстве.

Чаще всего подобные нарушения допускают транспортные компании, а также любые организации в отношении водителей, управляющих автомобилями.

Судебная практика

Свернуть Показать

Мать погибшего сына, работавшего водителем в ОАО, обратилась к бывшему работодателю сына с иском о взыскании компенсации морального вреда. Согласно медицинскому заключению причиной смерти сына явилась острая коронарная недостаточность, которая, по мнению истицы, была следствием несоблюдения работодателем требований законодательства об охране труда и о времени отдыха. Направляя водителя в командировку с целью доставки детей в оздоровительный лагерь, работодатель нарушил режим труда и отдыха водителя транспортного средства. Перед командировкой сын более суток находился на рабочем месте, был направлен в рейс по перевозке детей в ночное время без сменного водителя и сопровождения ГИБДД.

Суд рассмотрел обстоятельства гибели работника и пришел к выводу об отсутствии связи между нарушением работодателем режима труда и отдыха погибшего и причиной его смерти. Судебное дело закончилось принятием решения в пользу работодателя (решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 17.10.2012, апелляционное определение Ростовского областного суда от 31.01.2013 по делу № 33-1155/2013).

Обратите внимание: в рассмотренном деле суд поддержал работодателя, однако заседания могло бы и не быть, если бы не постоянные нарушения требований охраны труда со стороны работодателя.

Пример 4

Свернуть Показать

В одном из учреждений здравоохранения г. Дзержинска ГИТ при проверке выявила факт несоблюдения режима труда и отдыха у водителей транспортных средств. Суммированный учет недельного рабочего времени превышал 40 часов, данные из табеля учета рабочего времени не соответствовали фактическому времени работы. На работодателя наложен штраф .

Пример 5

Свернуть Показать

В ходе рейда правоохранителей по Томской области составлены четыре протокола в отношении водителей пассажирских автобусов, нарушавших режим труда и отдыха. Работники могут быть оштрафованы на сумму от 1000 до 3000 рублей .

Судебная практика

Свернуть Показать

Индивидуальный предприниматель в сфере транспортных перевозок не организовал контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, не разработал графики их работы. Тем самым были нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) и п. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15. Управлением государственного автодорожного надзора в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Суд, рассматривая дело и представленные доказательства, пришел к выводу о совершении ИП административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)). Так, из п. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей. Поскольку ИП все эти требования не соблюдал, суд постановил привлечь его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей (решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.05.2013 по делу № А19-3382/2013).

3. Необеспечение работников спецодеждой и средствами защиты

Выполнение многих трудовых функций требует использования специальной одежды, которая призвана предотвращать воздействие на работника вредных факторов. Именно на работодателя возложена обязанность приобретать за счет собственных средств и обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами. Данное требование определено в отношении сотрудников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ст. 212 и 221 ТК РФ).

Подобное нарушение грозит:

травмами работников (несчастным случаем на производстве);
административной ответственностью за нарушение законодательства о труде;
судебными спорами с работниками.

Такие происшествия чаще всего имеют место на промышленных предприятиях, при работе в котельных, производственных цехах организаций и на открытом воздухе.

Пример 6

Свернуть Показать

ГИТ при проверке учреждений здравоохранения установила, что в поликлинике, онкологическом диспансере, роддоме и других учреждениях здравоохранения отсутствовал должный учет выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты. Это представляло реальную угрозу жизни и здоровью работников. Так, электрик одного из учреждений при демонтаже электрического устройства не воспользовался средствами индивидуальной защиты и был смертельно поражен электрическим током. Несчастный случай признан связанным с производством .

Очевидно, работник в указанном примере не воспользовался средствами индивидуальной защиты ввиду их отсутствия.

Пример 7

Свернуть Показать

За допущенные нарушения трудового законодательства в виде необеспечения работников спецодеждой, смывающими и обезвреживающими средствами руководитель предприятия был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей .

4. Допуск сотрудников к работе без обязательного медосмотра

Обязанность работодателя не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний зафиксирована, как и предыдущие требования, в ТК РФ (ст. 212 и 213).

Нарушения в подобных ситуациях грозят:

травмами работников или даже смертью (несчастным случаем на производстве), наступившими в результате внезапного ухудшения состояния здоровья работника во время исполнения трудовых обязанностей;
административной ответственностью за нарушение законодательства о труде.

Выделить наиболее злостных нарушителей здесь не получится, поскольку работодатели, независимо от сфер деятельности, часто забывают о подобном требовании закона.

Пример 8

Свернуть Показать

В гибели водителя комиссия областной инспекции труда обвинила работодателя, который допустил его до работы без прохождения обязательного медосмотра. Несмотря на то что в заключении о смерти сотрудника указано, что смерть наступила вследствие общего заболевания, комиссия посчитала это несчастным случаем на производстве. Работодатель был привлечен к административной ответственности .

5. Непроведение аттестации рабочих мест

Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. По результатам аттестации может быть изменено санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников, обоснованно установлены ограничения труда для отдельных категорий работников, определены вредные факторы рабочих мест и, соответственно, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, предоставлены льготы, предусмотренные ТК РФ (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда и т.д.). Кроме того, результатами аттестации рабочих мест работодатель сможет подтвердить соответствие организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Аттестации подлежат все рабочие места работодателя, за исключением рабочих мест, на которых работники заняты исключительно на персональных компьютерах и/или эксплуатируют копиры настольного типа для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства (ст. 212 ТК РФ, приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).

Нарушения работодателей грозят:

предписанием контролирующего органа;
административной ответственностью при установлении нарушения государственным инспектором труда или прокуратурой;
иском в суд по инициативе контролирующего органа.

Пример 9

Свернуть Показать

Прокуратура проверяет не только промышленные производства, но и, например, морские суда. Так, Магаданским транспортным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства РФ об охране труда на предприятии морского транспорта. В ходе проверки было установлено, что работодатель не провел аттестацию рабочих мест на рыболовном судне. В целях устранения нарушений прав работников прокуратура предъявила в суд иск с требованием обязать работодателя провести аттестацию рабочих мест на судне. Требования прокурора предприятием были удовлетворены в добровольном порядке .

К сведению

Свернуть Показать

Как сообщает пресс-служба Федеральной службы по труду и занятости, 01.09.2013 завершился первый пятилетний этап аттестации рабочих мест по условиям труда. Основная часть компаний ее не прошла. Так, за 3,5 года (с сентября 2008 г. по январь 2012 г.) аттестовались всего 0,7% организаций.

Итоги проведенной на предприятиях аттестации показали, что качество рабочих мест очень низкое: 61,1% рабочих мест можно квалифицировать как вредные или опасные. А в некоторых регионах показатели значительно хуже среднероссийских. Например, в Республике Марий Эл к этой категории относятся 79,3% аттестованных рабочих мест, в Ивановской области - 80%, в Ульяновской - 83,9% .

6. Невыполнение требований по расследованию несчастных случаев

В большинстве случаев данное нарушение работодатель совершает по причине банального незнания порядка действий, которые он должен предпринять при наступлении несчастного случая на производстве. Довольно часто ошибка кроется в нарушении сроков оповещения о факте несчастного случая органов, указанных в ст. 228.1 ТК РФ (государственной инспекции труда, прокуратуры и пр.). Срок составляет всего сутки с момента наступления несчастного случая.

Нередко ошибкой является оповещение не всех органов, которых работодатель обязан оповестить, или же невключение в состав комиссии по расследованию несчастных случаев представителя одного или нескольких органов, перечисленных в ст. 229 ТК РФ. Между тем государственная инспекция труда может расценить такое нарушение требования по оповещению о несчастном случае и его расследованию как сокрытие несчастного случая работодателем.

Напомним, что соответствующие положения установлены ст. 212, 228-229 ТК РФ. Нарушение этих требований грозит административной ответственностью работодателя и уголовной ответственностью непосредственных нарушителей.

Пример 10

Свернуть Показать

В ходе проведенной государственной инспекцией труда проверки установлено, что 07.06.2013 в ООО произошел групповой несчастный случай на производстве со слесарями-ремонтниками. В нарушение ст. 228, 228.1 ТК РФ, п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, юридическое лицо не проинформировало трудовую инспекцию о групповом несчастном случае на производстве в течение суток. Руководство предприятия не сохранило до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была в момент происшествия, не зафиксировало сложившуюся обстановку, не были составлены схемы, не проведены фотографирование или видеосъемка. Кроме того, в нарушение ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель не издал приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая. Работодатель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, штраф составил 40 000 рублей .

7. Отсутствие службы охраны труда, нормативной базы и обучения охране труда

Обязанность по созданию службы охраны труда или введению должности специалиста возложена только на работодателя, численность работников которого превышает 50 человек. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ст. 212, 217, 225 ТК РФ).

Подобные нарушения грозят работодателю административной ответственностью. Нарушителями чаще всего здесь выступают небольшие предприятия.

Пример 11

Свернуть Показать

Рядом проверок ГИТ муниципальных учреждений здравоохранения выявлено, что большинство главных врачей и руководителей основных подразделений не проходят обучение охране труда. В нарушение требований ст. 212 ТК РФ у работодателей сферы Минздрава отсутствовали инструкции по охране труда для сотрудников. В нарушение ст. 217 ТК РФ в специализированном доме ребенка не имелось специалиста по охране труда. В период проверок привлечены к административной ответственности руководители всех 16 проверенных учреждений здравоохранения, на которых наложены штрафы на общую сумму 38 000 рублей .

Подводя итог, заметим, что ошибки в области организации охраны труда многочисленны и многообразны, а санкции за нарушение требований ТК РФ в области охраны труда достаточно суровы.

Нарушения требований охраны труда выявляются контролирующими органами как при внеплановых проверках (когда такая проверка становится для работодателя неожиданностью), так и при плановых (когда работодатель имеет возможность «подготовиться»).

Нарушения требований охраны труда влекут не только административную ответственность работодателя и особое внимание контролирующего органа, но и, самое главное, - риск травматизма и даже гибели работников. Доля несчастных случаев на производстве при нарушениях в сфере охраны труда составляет большую часть в общем количестве таких случаев.

Как показывает практика проверок, случаи единичных нарушений в области охраны труда среди работодателей редки. Как правило, контролирующий орган при проверке выявляет целый «букет» таких нарушений.

Пример 12

Свернуть Показать

Плановой проверкой прокуратуры администрации г. Махачкалы выявлен целый ряд нарушений законодательства о труде и об охране труда.

АРХИВ Анализ и профилактика нарушений, выявляемых государственной инспекцией труда

Практически нет таких предприятий, на которых не было бы выявлено ни одного нарушения Трудового кодекса РФ. Возможно, многие и не знают, что их определенное действие или бездействие может быть оценено государственным инспектором труда как нарушение законодательства.

Государственная инспекция труда (далее - ГИТ) - тот орган, который призван проверять и выявлять нарушения в области законодательства о труде и охране труда. Конечно, есть еще ряд уполномоченных на проверку работодателей в определенных сферах, связанных с трудом, органов: прокуратура, Федеральная миграционная служба, Роспотребнадзор и пр. Но ГИТ с момента ее создания является основным из них. Трудовой кодекс РФ наделил ГИТ рядом полномочий, при реализации которых и выявляются многочисленные нарушения предприятиями в области трудовых отношений.

ОТРАСЛИ НАИБОЛЬШИХ НАРУШЕНИЙ - ВЕЗДЕ ПО-РАЗНОМУ

Неудивительно, но частота наибольшего количества нарушений встречается именно в самых развитых отраслях хозяйства. При этом развитие отраслей в наибольшей степени зависит от региона (при написании данной статьи были проанализировны статистические данные 2011 года).

Так, например, ГИТ в Ростовской области констатирует наибольшее количество нарушений на предприятиях (git61.rostrud.ru):

оптовой и розничной торговли - 23%;
строительства - 13,2%;
образования - 11,9%.

ГИТ же в Саратовской области среди тройки лидеров-нарушителей отмечает (git64.rostrud.ru/results):

оптовую и розничную торговлю - 18%;
операции с недвижимым имуществом - 17%;
обрабатывающие производства - 13%.

А ГИТ в Камчатском крае отдает три первых места другим отраслям (git41.rostrud.ru/results/17038/25499.shtml):

в организациях строительства - 17,7%;
в учреждениях образования - 13,9%;
в организациях рыбной отрасли - 13,1%.

Интересно, что в 2010 г. распределение отраслей было иным: лидировали рыболовство и рыбоводство, за ним следовало сельское и лесное хозяйство, а затем уже оптовая и розничная торговля.

Как видно только из анализа этих трех регионов, везде развитие отраслей происходит по-разному. И совершенно естественно, что наиболее развитая отрасль допускает наибольшее количество нарушений. Таким образом, главным показателем является общая экономическая направленность предприятий области, края.

Так, например, в Камчатском крае с приоритетной областью хозяйствования рыболовства и оптово-розничной торговли именно в этих областях чаще всего выявляются нарушения законодательства о труде. Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных ГИТ в Камчатском крае в 2010 г. проверок приходится на рыболовство и рыбоводство - 23,3%. Проверки в иных видах экономической деятельности распределились более равномерно. Столь большое количество проверок в рыболовстве и рыбоводстве связано с очень высоким количеством обращений работников с жалобами на нарушения трудовых прав, а не с численностью работников организаций указанной сферы. При этом анализ данных за 2010 и 2011 гг. показывает, что нарушения в этой области резко снизились. И если сфера рыболовства в 2010 г. была лидером, то в 2011 г. она уже снизилась до третьей позиции.

О СООТНОШЕНИИ КОЛИЧЕСТВА ПРОВЕРОК И ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ

ГИТ в Камчатском крае за первое полугодие 2011 г. проведено 450 проверок хозяйствующих субъектов, в результате которых выявлено 2490 нарушений (git41.rostrud.ru/results/17038/25499.shtml). При этом анализ данных за последние три года показывает, что число проверок увеличивается с каждым годом на 8 - 10%, а количество нарушений - более чем на 20%.

ГИТ в Саратовской области за первое полугодие 2011 г. провела 1533 проверки, выявив при этом 15 179 нарушений.

ГИТ в Ростовской области за 2011 г. проведено 3422 проверки, в ходе которых выявлено 14 227 нарушений трудовых прав работников.

ЛИДИРУЮЩИЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ (использованы статистические данные за первое полугодие 2011 года)

ГИТ в Саратовской области выделила тройку наиболее частых видов нарушений:

по вопросам оплаты труда - 19,6%;
по вопросам трудового договора - 19%;
по вопросам охраны труда - 26,7%.

ГИТ в Ростовской области выделяет:

нарушения по вопросам охраны труда - 23%;
нарушения в области оплаты труда - 10,6%;
нарушения в области трудового договора - 7,6%.

ГИТ в Камчатском крае по результатам проверок за I полугодие 2011 г. среди лидеров называет следующие виды нарушений:

по вопросам трудового договора - 30,6%;
по вопросам охраны труда - 48,6%;
по вопросам оплаты труда - 13,7%.

Анализ данных ГИТ за последние пять лет показывает, что пик количества нарушений того или иного вида приходится на разные годы. Например, пик нарушений в области оплаты - на 2008 г. (время начала экономического кризиса), а пик нарушений, связанных с трудовым договором, - на 2007 г., в области предоставления гарантий и компенсаций - на 2009 г. (время всеобщих сокращений штатов на предприятиях, связанных с кризисом).

Поскольку протяженность РФ большая и во многом специфика выявляемых нарушений зависит от уклона экономики в том или ином регионе, мы постарались взять для изучения данные ГИТ из нескольких регионов, охватив практически всю территорию страны:

ГИТ в Приморском крае;
ГИТ в Ханты-Мансийском АО;
ГИТ в Самарской области;
ГИТ в Камчатском крае;
ГИТ в Ростовской области;
ГИТ в Архангельской области и Ненецком АО;
ГИТ в Кировской области.

При этом ГИТ в Московской области и в Санкт-Петербурге не участвуют в анализе.

КОЛИЧЕСТВО ВЫЯВЛЯЕМЫХ НАРУШЕНИЙ

Теоретически многих волнует вопрос: а можно ли работать без нарушений трудового законодательства? Обязательно ли ГИТ при проведении плановой или внеплановой проверки выявит кучу нарушений? К сожалению, статистика неумолима: при проведении комплексных проверок нарушения выявляются практически всегда. А вот их количество может сильно разниться от региона к региону в зависимости от нескольких предпосылок, в том числе от уровня правового обеспечения на предприятии, активности ГИТ, многочисленности или, наоборот, малочисленности предприятий и т.д.

По данным проверок ГИТ в Кировской области за I полугодие 2011 г., на каждую из 332 проведенных проверок по правовым вопросам приходилось по 13,2 нарушения, не связанных с охраной труда, а на каждую из 215 проведенных проверок в области охраны труда выявлено 28,1 нарушения, связанных с охраной труда (git43.rostrud.ru/news.shtml/xPages/entry.16000.html). Таким образом, в среднем за одну проверку выявлялось 19 нарушений.

ГИТ в Ростовской области на 3422 проверки 2011 г. выявлено 14227 нарушений трудовых прав работников, в том числе связанных с охраной труда - 10700 нарушений (75,2% от их общего числа).

ГИТ в Архангельской области и Ненецком АО во втором полугодии 2011 г. проведено 788 проверок, в ходе которых выявлено 7755 нарушений.

Анализ указанных данных удивляет. Такого количества выявляемых нарушений за одну проверку одного предприятия и представить трудно. Пока именно к вам не придет ГИТ! Есть о чем задуматься и предпринять превентивные меры.

Давайте рассмотрим, в какой сфере деятельности предприятия выявляется основная масса нарушений и в чем они состоят.

НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Эта область - самая насыщенная по количеству и разнообразию выявляемых нарушений.

Основными нарушениями условий и охраны труда можно назвать:

необеспечение работников спецодеждой, спецобувью, отсутствие контроля за выдачей, хранением и учетом СИЗ;
необеспечение безопасной работы при использовании технологического оборудования, инструмента, нарушение (несоблюдение) технологии производства работ повышенной опасности;
допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке предварительный, периодический медицинский осмотр;
несоответствие требованиям действующих стандартов по охране труда в части обучения безопасности труда и оформления результатов проверки знаний по охране труда в протоколах и журналах регистрации проверки знаний по безопасности труда;
нерассмотрение в связи с вводом в действие новых межотраслевых правил, стандартов по охране труда, перечней нормативных законодательных актов по охране труда, знание которых для работников обязательно;
несвоевременный пересмотр на предприятиях локальных нормативных документов (функциональных обязанностей по охране труда и др.), определяющих права и ответственность руководителей и специалистов предприятий по вопросам охраны труда;
несоответствие требованиям ОТ в части эксплуатации производственной территории и складирования, хранения материалов и оборудования;
несоответствие по составу и содержанию инструкций по охране труда действующему стандарту;
отсутствие должного учета и недостаточный уровень эксплуатации и ухода за средствами защиты и изолированным инструментом, применяемыми работниками предприятий и организаций в процессе производства работ (защитные каски, монтажные пояса, индикаторы низкого напряжения, изолированный инструмент и т.п.);
необеспечение в полном объеме проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

ПРИМЕРЫ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

В ООО «Самарский водовоз» в ходе проверки 22.11.2011 помимо нарушений требований охраны труда в виде непроведения периодических медицинских осмотров и необеспечения работников спецодеждой и обувью выявлены нарушение требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ и нарушения в виде непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствия обучения по охране труда. Работодателю выдано предписание (ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml).

В ОАО «РЭУ "Самарский"» (г. Самара) выявлено, что не все работники котельной обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. За допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа.

В ОАО «Порт Тольятти» выявлено, что численный состав службы охраны труда не соответствует Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10. Кроме того, в нарушение требований Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97 отдельные металлорежущие станки не были оборудованы защитными экранами, ограждающими зону обработки деталей, на ременной передаче сверлильных станков отсутствовали ограждения, не разработан график планово-предупредительного ремонта станочного оборудования и др. По результатам проверки руководителю ОАО «Порт Тольятти» выдано предписание для устранения выявленных нарушений.

Бывают и курьезы. Так, в ООО «Самарский деловой центр охраны труда», аккредитованном в области охраны труда, выявлены нарушения: не проведено обучение по охране труда с работниками общества (ст. ст. 212, 225 ТК РФ); не обеспечено проведение медицинского осмотра (предварительного и периодического) работникам организации - пользователям ПЭВМ (ст. ст. 212, 213 ТК РФ); не обеспечено присвоение соответствующей группы по электробезопасности работникам организации (п. 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей). Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа.

НАРУШЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

При этом практически одинаковое количество нарушений наблюдается как при заключении, так и при изменении, прекращении трудового договора. Чаще всего такими нарушениями являются:

отсутствие письменного оформления трудовых отношений между работником и работодателем;
отсутствие в трудовом договоре обязательных для включения в трудовой договор условий труда;
заключение договоров гражданско-правового характера с лицами, фактически состоящими в трудовых отношениях с работодателем (характерно для организаций частной формы собственности);
несвоевременность заключения трудового договора: например, практически в каждой пятой организации Ханты-Мансийского АО трудовой договор в письменной форме с работниками заключался с нарушением срока, установленного ст. 67 ТК РФ (более чем в течение трех дней со дня фактического допущения к работе);
не все основные условия трудового договора (ст. 57 ТК РФ), в частности условия об оплате труда, рабочего времени и времени отдыха, отражаются в трудовых договорах;
нарушение требований законодательства об ограничении срока действия трудового договора;
нарушения ст. 72 ТК РФ при осуществлении переводов работников;
нарушения ст. 74 ТК РФ при изменении определенных сторонами условий трудового договора;
отсутствие в организациях работника, на которого возложена ответственность за ведение трудовых книжек;
нарушения ст. 84.1 ТК РФ и Правил ведения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», при оформлении увольнений работников;
отсутствие оформления кадровой документации по унифицированным формам, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Срочные трудовые договоры заключаются на работы, носящие постоянный характер, без учета интересов работника и без достаточных оснований (нарушение ст. 58, 59 ТК РФ);

Рассмотрим примеры выявленных нарушений в области действия трудового договора на примере проверок (git86.rostrud.ru/results/5880/24892.shtml).

Нарушения ст. 57 ТК РФ в виде отсутствия в трудовых договорах определенных условий выявлены в ООО «Самара-Транс», ООО «ЮНПБС», ООО «Ренессанс», ООО «Роспродукт», ООО «Ника-Газтранс».

Нарушения требований ст. ст. 58, 59 ТК РФ выявлены в ООО «РемСервис-2», ООО «Свит-Трейд». После вынесения предписания с работниками заключены трудовые договоры на неопределенный срок.

В нарушение ст. 72 ТК РФ без письменного согласия переводят на другую постоянную работу в ООО ЧОП «Регион», ЗАО «Торговый дом "Контакт"».

Не возложена ответственность за ведение трудовых книжек в ООО «Строительная компания систем безопасности», АНО «Трудовая миграция», ЗАО «Фарматон», а также отсутствует книга учета движения трудовых книжек.

В нарушение ст. 74 ТК РФ работодатель не уведомил в письменной форме работников об изменении системы оплаты труда в МУК «Белоярский ЦДиТ».

При расторжении трудового договора в приказах об увольнении, трудовых книжках записи о причине увольнения производятся без ссылки на соответствующую статью (пункт) закона и не вносится запись в книгу движения трудовых книжек в ООО "УниВент", ООО "Каритэк", ОАО «РЖД» (нарушение ст. 84.1 ТК РФ, Правил ведения трудовых книжек).

В ООО «Трейд-авеню» не со всеми работниками оформлены документы учета кадров согласно формам, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1.

ГИТ в Самарской же области в ООО «ВолгоМедСнаб» выявила нарушение ст. 84.1 ТК РФ (не выдана трудовая книжка уволенному сотруднику) и ст. 140 ТК РФ (не произведена выплата всех сумм, причитающихся работнику в день увольнения). Выдано предписание (git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml).

НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕЖИМА ТРУДА И ОТДЫХА

Анализ проверок ГИТ показывает, что в области режима труда и отдыха самыми «популярными» нарушениями являются:

увеличение продолжительности рабочего времени по сравнению с нормальной, установленной ст. 91 ТК ТК РФ;
большое распространение получило привлечение работников к сверхурочным работам и работам в выходные дни (ст. ст. 99, 152 ТК РФ) без приказов, без согласования с профсоюзами, оплата производится в одинарном размере или вообще не оплачивается;
нарушение требований ст. 103 ТК РФ, состоящее в том, что в графиках работы работников не определены время начала работы, время окончания смены, а также время начала и окончания перерыва для отдыха и питания; при составлении графиков сменности мнение представительного органа работников не учитывается;
используются графики работ, не отвечающие требованиям ст. 104 ТК РФ о необходимости соблюдения установленной продолжительности рабочего времени за учетный период. В графиках также не отражается продолжительность ежедневной смены в часах, а лишь выход на рабочие места;
нарушение требований ст. 123 ТК РФ в части утверждения графика отпусков (в том числе нарушение срока утверждения такого графика);
непредоставление дополнительных отпусков, предусмотренных ст. ст. 117, 116, 119 ТК РФ.

Рассмотрим примеры выявленных нарушений в области режима труда и отдыха.

ГИТ в Ханты-Мансийском АО - Югре выявлено отсутствие графика отпусков на 2011 г. в ООО «Свит-Трейд», АНО «Трудовая миграция», ООО «Сургутремимпорттехника» и др., чем нарушена ст. 123 ТК РФ. Не всегда производится компенсация за работу в выходной день в ООО ЧОП «Пантера», МУП ТО УТВИВ № 1, ОАО «Сургутнефтегаз», УТТ «Нижнесартымскнефть», чем нарушается ст. 153 ТК РФ, а также не предоставляется компенсация за работу в выходные и праздничные дни. В ММУ «Стоматологическая поликлиника» гр. А. объявлены рабочими днями 09.10.2010, 10.10.2010, однако письменное согласие на привлечение к работе в выходные праздничные дни отсутствует - нарушена ст. 113 ТК РФ. В ООО «ЭЛЛИА» графики сменности не доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие (нарушена ст. 103 ТК РФ) (git86.rostrud.ru/results/5880/24892.shtml).

ГИТ в Приморском крае (git25.rostrud.ru/2858.shtml/xPages/entry.7442.html) - в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Большой Камень» в нарушение ст. 117 ТК РФ не предоставлялся дополнительный отпуск врачу и среднему медицинскому персоналу учреждения (за работу во вредных условиях труда в количестве 12 рабочих дней (14 к. д.). В нарушение ст. ст. 100, 103, 189 ТК РФ в правилах внутреннего трудового распорядка в разделе «Режим рабочего времени» для медицинских работников не определены количество смен в сутки (в день), продолжительность смены (начало работы и окончание работы), порядок их чередования. Директору детского дома выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

ИП Лондарь Е.И. не ведется учет рабочего времени, ИП Ли О.Г. не составлен график отпусков на 2010 г. В ООО «Заречное», ООО «Хороль фарм» не установлено сокращенное рабочее время женщинам, работающим на селе.

В ООО «КАС» г. Уссурийска в нарушение ст. 123 ТК РФ график отпусков на 2010 г. составлен работодателем с нарушением срока, в нарушение ст. 122 ТК РФ в 2009 г. отпуска работникам не предоставлялись.

В ООО «Коммерческий порт Ливадия» в нарушение ст. ст. 103 и 104 ТК РФ для сторожей, фактически работающих по графику сменности, не установлен суммированный учет рабочего времени и не установлен учетный период. В нарушение ч. 4 ст. 103 ТК РФ работники не знакомятся под роспись с графиками сменности. В нарушение ст. 120 ТК РФ и ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнительный отпуск за работу в южных районах Дальнего Востока установлен не в календарных днях, а в рабочих.

И это лишь малый перечень нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок соблюдения норм трудового права. По предписаниям государственных инспекторов труда выявленные нарушения, особенно в рассмотренной области, в большинстве случаев быстро устраняются, несмотря на то что виновных должностных лиц ГИТ все равно привлекает к ответственности.

НАРУШЕНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА

Типичными нарушениями трудового законодательства об оплате труда по результатам проверок ГИТ за последние два года явились:

отсутствие локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда и материального стимулирования работников предприятия (нарушение ст. 135 ТК РФ);
выдача заработной платы один раз в месяц (нарушение ст. 136 ТК РФ);
отсутствие разработанного расчетного листка на предприятии или же его невыдача работникам - нарушение ст. 136 ТК РФ;
в нарушение ст. 140 ТК РФ не производится выплата всех сумм, причитающихся от предприятия в день увольнения работника;
в нарушение ст. 74 ТК РФ работодатель не извещает работников не менее чем за два месяца об изменении существенных условий трудового договора в части оплаты труда.

Нарушение ст. 140 ТК РФ выявлены при увольнении работников из ООО «Нефтеюганское монтажное управление», ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление», ООО «Транс Ойл», ООО ЧОП «Кодекс». Нарушение ст. 74 ТК РФ в части несоблюдения порядка и сроков изменения условий трудового договора в части оплаты труда зафиксировано в ООО «Сибнефтепромстрой», ОАО «Спецнефтегазстрой».

ГИТ в Самарской области выявило нарушение ст. 140 ТК РФ (несвоевременная выплата работнику сумм, причитающихся при увольнении) в ООО «Волгостромпроект», ООО «Амонд ОВС», ЗАО «Завод тарных изделий», ООО «МОНТЭК», ООО «Стройпотенциал», ООО «Кейтеринг», ООО «АТК Самара», ОАО «Специальное ремонтное предприятие № 3», ООО «Контраст Плюс» (git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml). В ОАО «Самарский резервуарный завод» - нарушения ст. ст. 137, 212 ТК РФ в части удержания из заработной платы излишне выплаченных денежных сумм. Нарушение ст. 136, выражающееся в выплате заработной платы 1 раз в месяц, выявлено в ООО «Стройпотенциал».

НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ АКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В большинстве случаев в области регулирования трудовых отношений локальными актами организации государственными инспекторами констатируются следующие нарушения трудового законодательства:

неознакомление работников с локальными актами организации (нарушение ст. 22 ТК РФ);
наличие в локальных актах положений, нарушающих права работников или ухудшающих их положение (нарушение ст. 8 ТК РФ).

Рассмотрим пример выявленных ГИТ в Самарской области нарушений в области применения локальных актов (git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml).

В ООО «Роспромстрой» установлены нарушения ст. 22 в части неознакомления работниц с графиком ежегодных отпусков. Заместитель руководителя по персоналу привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа. Выдано предписание.

В ходе проверки 01.11.2011 ООО «УРС-Самара» выявлены нарушения по вопросам дисциплины труда и трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ) в части включения в правила внутреннего трудового распорядка условий, не предусмотренных трудовым законодательством. На имя управляющего общества выдано предписание об устранении допущенных нарушений трудового законодательства.

НАРУШЕНИЯ ПРАВ И ГАРАНТИЙ ЖЕНЩИН И РАБОТНИКОВ ДО 18 ЛЕТ

В перечень данных нарушений входят:

невыплата пособий по социальному страхованию (нарушение ст. 256 ТК РФ, требований Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);
невыплата пособий, или несвоевременная выплата, или выплата не в полном объеме (нарушение ст. 178 ТК РФ);
при заключении трудовых договоров работниками впервые трудовые книжки не оформляются работодателем (нарушение ст. 65 ТК РФ);
лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу без предварительного медицинского осмотра (освидетельствования) (нарушение ст. 69 ТК РФ);
отсутствует письменное согласие родителей несовершеннолетних работников (нарушение ст. 63 ТК РФ).

ГИТ в Самарской области установила нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в ОАО «Инкасстрах»: обществом не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком (git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml).

Нарушения ст. ст. 127, 178 ТК РФ в части неначисления и невыплаты работнику при увольнении по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск и выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка выявлены в ООО «Строммашина-Щит». Руководитель получил соответствующее предписание, а также оштрафован в соответствии с санкциями, предусмотренными ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

ГИТ в Ростовской области установила нарушение ст. 256 ТК РФ (невыплата работнице пособия по уходу за ребенком) в ООО «ОРБИС», ОАО РКЦ «ЮгАвиа». В ООО ТК «МЭВЕРИК» в нарушение ст. 183 ТК РФ работодателем не выплачено пособие по уходу за ребенком. ИП Слепаковой Т.В., ИП Довженко Н.И. в нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ работнику не производились начисления и выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. В нарушение ст. 236 ТК РФ в связи с нарушением установленного срока выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работодателем не производились начисления с выплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Банка России от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического получения (git61.rostrud.ru).

По обращению работника проведена проверка в отделе образования Цимлянского района Ростовской области по факту объявления работнику простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника. По результатам проверки приказ об объявлении времени простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, отменен, время простоя признано по вине работодателя (ст. 157 ТК РФ). Заведующему отделом образования Цимлянского района предписано произвести оплату времени простоя в размере не менее двух третей средней заработной платы.

«БУКЕТЫ» НАРУШЕНИЙ

Естественно, что при проведении комплексных проверок ГИТ находит не два-три нарушения, а целый «букет». При этом он может быть очень разнообразным. Нарушения в области охраны труда сочетаются с нарушениями в области заключения, изменения и прекращения трудового договора. А нарушения в области оплаты труда идут рука об руку с нарушениями в области прав и гарантий женщин и работников в возрасте до 18 лет.

По результатам проведенных ГИТ в Самарской области проверок в ООО ИЦ «Охрана труда» установлены нарушения как в области охраны труда, так и в области действия трудового договора, а также в области режима труда и отдыха:

в нарушение ст. 67 ТК РФ получение работником экземпляра трудового договора не подтверждалось подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя;
в нарушение ст. 212 ТК ТК РФ работодателем не организовано и не проведено обучение по охране и проверке знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей в течение первого месяца после поступления на работу;
в нарушение ст. ст. 212, 213 ТК РФ не организовано проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников ООО ИЦ «Охрана труда», не определен контингент должностей и профессий и не составлен поименный список лиц, подлежащих периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml).

В МУ Исаклинская центральная районная больница установлено большое количество и разнообразие нарушений в области охраны труда:

главный врач больницы и руководители структурных подразделений, ответственные за обеспечение безопасных условий труда, не обучены по охране труда в установленном порядке (в обучающей организации) в нарушение ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29;
не проводится вводный инструктаж по охране труда для всех принимаемых на работу лиц в нарушение ст. ст. 212, 225 ТК РФ, пп. 2.1.1, 2.1.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29;
водители допущены к самостоятельной работе без прохождения стажировки на рабочем месте, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков.

А в ООО «Стройтехнология» выявлены нарушения в области оплаты труда и пособий по социальному страхованию, а также нарушения в области принятия локальных актов:

в нарушение ст. 183 ТК РФ, Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ не произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности М.;
в нарушение ст. 136 ТК РФ не произведена выплата заработной платы за март 2011 г. 9 работникам;
в нарушение ст. 236 ТК РФ не произведена выплата процентов денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы 9 работникам;
в нарушение ст. 189 ТК РФ не разработаны и не утверждены правила внутреннего трудового распорядка.

По результатам проверки руководителю ООО «Стройтехнология» выдано предписание, директор М. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.

В ООО «Дормостстрой» выявлены нарушения:

ст. 136 ТК РФ - по вопросам оплаты труда;
ст. 236 ТК РФ - материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы;
ст. ст. 68, 74 ТК РФ - по вопросам оформления трудового договора.

Нарушителю выдано предписание об устранении допущенных нарушений, руководитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В ООО ПК «Европласт» проверкой 20.10.2011 выявлены нарушения по вопросам:

оплаты труда (ст. 140 ТК РФ);
оформления трудового договора (ст. 84.1 ТК РФ);
материальной ответственности работодателя за задержку выдачи трудовой книжки (ст. 234 ТК РФ). К нарушителю применены обычные меры воздействия.

Даже небольшой анализ только приведенных выше примеров «букетов» позволяет сделать вывод, что набор нарушений зависит как от специфики деятельности того или иного предприятия, так и от наличия или отсутствия на предприятии ответственного лица.

Так, например, наличие большого количества и разнообразия нарушений в области охраны труда, как правило, является следствием отсутствия на предприятии соответствующего ответственного лица, на которого были бы возложены обязанности по исполнению требований законодательства в данной области. А несерьезное отношение руководителя к данному вопросу и экономия фонда оплаты труда (чтобы не вводить эту «лишнюю» штатную единицу) оборачиваются для этого руководителя сначала небольшими штрафами, а при повторном выявлении аналогичных нарушений - намного более строгими санкциями.

ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Наибольшее волнение вызывает у государственных инспекторов труда состояние охраны труда на предприятиях, а вернее, небывалое количество выявляемых нарушений в данной области. Среди самых распространенных причин возникновения нарушений в области охраны труда (а также в меньшей степени, но нарушений и в других областях трудового законодательства) ГИТ в своих отчетах о проведенных проверках выделяет три главные причины.

Причина № 1 - Пренебрежение и игнорирование руководителями требований охраны труда

Даже в организациях, в том числе с травмоопасными видами деятельности, где уже произошли несчастные случаи с тяжелыми последствиями, руководство меры по соблюдению требований охраны труда, в том числе в целях предотвращения таких случаев в будущем, принимает недостаточные или вообще не принимает.

В 2010 г. после произошедшего тяжелого группового несчастного случая в ОАО «Камчатжилстрой» в результате падения башенного крана, при котором пострадало 5 человек, из которых 3 погибли, один получил тяжелые травмы, и расследования этого случая была проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства. В результате этой проверки в ОАО «Камчатжилстрой» было выявлено 44 нарушения требований охраны труда, в том числе в части обучения и инструктирования работников, аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечения работников по установленным нормам средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения медицинских осмотров работников (ГИТ в Камчатском крае - git41.rostrud.ru/results/17038/25499.shtml).

Таким образом, очевидно, что даже после происшествия в организации группового несчастного случая со смертельным исходом руководство этой организации надлежащих выводов для себя о необходимости соблюдения требований охраны труда не сделало. Юридическое лицо ОАО «Камчатжилстрой», а также его генеральный директор за допущенные правонарушения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (административный штраф). Работодателю выдано предписание об устранении нарушений.

Причина № 2 - Недостаточное количество гострудинспекторов в субъектах РФ для осуществления надзорно-контрольной деятельности

Например, по приблизительным подсчетам ГИТ в Камчатском крае, чтобы провести надзорно-контрольные мероприятия хотя бы один раз у всех работодателей Камчатского края при имеющейся численности гострудинспекторов, понадобится ориентировочно около 14 лет.

Причина № 3 - Наплевательское отношение к своей жизни и здоровью, а также инертность в защите своих трудовых прав самих работников

По данным ГИТ в Камчатском крае, более половины обращений в Гострудинспекцию о нарушениях требований охраны труда поступило в 2010 г. от работников, которые уже не состоят в трудовых отношениях с работодателем.

КАК МИНИМИЗИРОВАТЬ НАРУШЕНИЯ?

Посмотрев вышеизложенную ужасающую статистику, иной работодатель может опустить руки, решив, что ему не удастся достичь идеального баланса собственных интересов и интересов законодателя. Что любые его старания в области обеспечения выполнения всех требований ТК РФ все равно оставят место для замечаний ГИТ при очередной проверке, а значит, и для штрафа.

А поскольку максимальный размер един, зачем стараться? Конечно, КоАП РФ - самый коварный из всех Кодексов РФ. А административная ответственность - самая неизбежная из всех видов ответственности. Но не все так однозначно. Не всегда, выявив нарушения, ГИТ тут же «обкладывает» работодателя всеми возможными мерами и санкциями, вынося предписание и выписывая штраф. В зависимости от общественной опасности выявленного нарушения, обстоятельств его совершения, первичности проверки и других обстоятельств ГИТ может ограничиться и просто вынесением предписания.

Так, например, установленное 07.11.2011 в ООО «Агроторг-Самара» нарушение требований ст. 140 ТК РФ, выразившееся в том, что работнику, уволенному 29.08.2011 на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, суммы, причитающиеся при увольнении, в день увольнения выплачены не были, повлекло лишь выдачу руководителю предприятия предписания, подлежащего обязательному исполнению (ГИТ в Самарской области - git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml).

Да, статистика результатов проверок ГИТ огорчает. Однако последствия проверок в виде вынесенных обязательных для исполнения предписаний и штрафов - радуют. Ибо дают надежду на то, что хотя бы на этом предприятии не повторятся выявленные и иные нарушения трудового законодательства. И хотя бы здесь и работник будет надлежащим образом защищен от производственного травматизма и невыплаты заработной платы. Следует учесть, что с каждым годом план проверочных мероприятий ГИТ растет. И постепенно государственный инспектор побывает на каждом предприятии, а не только на тех, на кого поступают жалобы работников. Задача же руководителей предприятий, на которые еще не приходили госинспекторы с визитом, - учесть вышеизложенные наиболее частые нарушения, выявляемые ГИТ, и устранить их у себя при самостоятельном обнаружении.

Н. Пластинина

Источник : «Трудовое право», № 5, 2013.