“Независимый регистратор” проконтролирует электронные торги. Независимый регистратор — новый метод борьбы с мошенничеством на электронных торгах Что такое “Независимый регистратор” и для чего он нужен

Могут возникнуть различные технические неполадки. Например, у участника пропадет возможность подавать ценовые предложения или он не сможет войти в аукционный зал. На практике это встречается крайне редко, но все же встречается. И если у участника отсутствует запись экрана или нет скриншотов того, что происходило во время проведения аукциона, то доказать в вину оператора площадки будет весьма проблематично.

Раньше видеозаписи и снимки экрана приходилось делать различными программными средствами. Однако в настоящее время для этих целей появилось специализированное программное обеспечение, которое называется “Независимый регистратор”. Более подробно об этом ПО и его возможностях мы поговорим ниже в настоящей статье.

1. Краткая справка

Конкурс Минкомсвязи на развитие системы “Независимый регистратор” в 2013 г. выиграло ФГУП НИИ «Восход» с ценовым предложением 119,5 миллиона рублей при 133 миллиона рублей. Стоит отметить, что ФГУП НИИ «Восход» было единственным участником, подавшим заявку. Разработка системы велась с нуля и базировалась на программном обеспечении российского производства.

Согласно Приказу Минкомсвязи России № 398 от 18.11.2014 г. система «Независимый регистратор» была введена в промышленную эксплуатацию с 27 ноября 2014 на всех 5-ти государственных электронных площадках.

В настоящее время использование этой программы для участников закупок является добровольным.

2. Что такое “Независимый регистратор” и для чего он нужен?

Информационная система “Независимый регистратор” (ИС “Независимый регистратор”) предназначена для независимого сбора, протоколирования, хранения, контроля и аудита информации в процессе проведения электронных аукционов на электронных площадках и юридически значимых действий при размещении информации в .

Программное обеспечение “Независимый регистратор” (ПО “Независимый регистратор”) является встраиваемым в браузер Internet Explorer модулем (плагином). Данный программный модуль предназначен для видеофиксации действий пользователя, осуществляемых на электронных площадках и ЕИС.

Записи, получаемые при работе на электронных площадках, отправляются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу сотрудника ФАС России, в случае поступления относительно оспариваемого события. Т.е. одна копия файла остается на жестком диске компьютера, а вторая отправляется на сервер «Независимого регистратора».

Отправка записей, получаемых при работе на сайте ЕИС, не производится, такие записи пользователь самостоятельно предоставляет в ФАС России на переносном носителе информации.

Схема работы Независимого регистратора представлена на рисунке ниже.

Такие видеозаписи позволяют однозначно выявить факт таких нарушений, как неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки и сайта ЕИС, сбои в работе площадки и сайта ЕИС.

Эта система была разработана для того, чтобы собирать достоверную информацию обо всех действиях участников торгов, Заказчиков и операторов электронной площадки. Независимый регистратор является незаменимым помощником в случаях выявления нарушений на аукционах, проводимых в интернете.

Важный момент! Фиксации подлежит полный экран компьютера пользователя, включая панель задач и системное время. Во избежание недоразумений во время работы программы не следует демонстрировать на экране вашего компьютера информацию личного характера, не имеющую отношения к работе на электронной площадке или ЕИС.

3. Как скачать и установить “Независимый регистратор» на свой компьютер?

Скачать установочный файл, а также руководство по установке и использованию ПО можно с официального сайта Единой информационной системы (ЕИС). Для этого вам необходимо зайти на главную страницу сайта //zakupki.gov.ru/ и в левом вертикальном меню выбрать раздел “Документы”.

Затем на появившейся странице в левой колонке найти пункт “Технорабочие материалы” и кликнуть левой кнопкой мыши по галочке, расположенной слева от этого пункта. Из выпадающего списка вам необходимо выбрать подпункт “Независимый регистратор” и кликнуть по нему.

После этого перед вами откроется страница с материалами (установочный файл, руководство и информационное сообщение). Скачайте первые два файла на свой компьютер, изучите руководство по установке и только затем приступайте к установке самого программного обеспечения.

Установочный файл в формате zip (13,57 Мб) — ссылка для скачивания
Руководство по установке и использованию в формате pdf (812,33 Кб) — ссылка для скачивания

4. Параметры системы необходимые для установки ПО “Независимый регистратор”

Как сказано в самом руководстве по установке ПО, на компьютере необходимо проверить следующие настройки рабочего места, технические и программные характеристики ПК пользователя:

браузер Microsoft Internet Explorer версии 8.0 или выше;
в браузере Microsoft Internet Explorer отсутствуют или выключены иные плагины, кроме Capicom;
версия OC Windows XP Service Pack 2 (SP2) и выше;
установлена программа системы криптографической защиты, работающая по алгоритму ГОСТ;
установлен Capicom;
свободного места на диске не менее 500 МБ;
открыто сетевое разрешение для IP-адреса 85.143.127.170;
вставлен флеш-накопитель с сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром;
установлен корневой сертификат удостоверяющего центра, которым выдана ;
установлен пользовательский сертификат;
открыто разрешение в антивирусах, фаерволах и прочих системах защиты на использование дополнительных надстроек.

Только при наличии всех этих настроек установка ПО будет произведена корректно. Если вы не сильны в этих вопросах, то можете обратиться за помощью к специалистам. На самом же деле установка этой программы достаточно простая и занимает максимум 5-10 минут.

На этом моя статья подошла к концу. Надеюсь, что информация была для вас полезной. Желаю вам удачи и до встречи в следующих статьях.

Большое спасибо, Михаил, все сделали оперативно а главное понятно для меня... Так как мы с вами нашли общий язык. хотелось бы в дальнейшем так же продолжить связь именно с вами. Надеюсь на плодотворное сотрудничество.

Олеся Михайловна - генеральный директор ООО "ВКС"

От имени предприятия ГУП "Севастопольское авиационное предприятие" выражаем благодарность за профессионализм и оперативность вашей компании! Желаем вашей компании дальнейшего процветания!

Гуськова Лилия Ивановна - менеджер. ГУП "САП"

Спасибо вам, Михаил, большое за помощь в оформлении. Очень квалифицированный сотрудник +5!

Надия Шамильевна - предприниматель ИП Аношкина

От лица компании "АКБ-Авто" и от себя лично выражаю Вам и всем сотрудникам вашей компании благодарность за продуктивную и качественную работу, чуткое отношение к требованиям клиента и оперативность в исполнении заказываемых работ.

Насибуллина Альфира - Старший менеджер "АКБ-Авто"

Хочу поблагодарить консультанта Михаила за отличную работу, своевременные и полные консультации. Очень внимателен к проблемам клиента и вопросам, оперативное решение самых казалось бы для меня сложных ситуаций. Очень приятно работать с Михаилом!!! Теперь своим клиентам и знакомым буду рекомендовать Вашу компанию. Да и консультанты в тех.поддержке тоже очень вежливы, внимательны, помогли справится со сложной установкой ключа. Спасибо!!!

Ольга Севостьянова.

Приобретение ключа оказалось очень лёгким и, даже, приятным. Огромная благодарность за содействие менеджеру Михаилу. Объясняет сложные и массивные для понимания вещи ёмко, но очень понятно. К тому же я позвонил на горячую бесплатную линию и в режиме он-лайн, вместе с Михаилом оставил заявку. Мне изготовили ключ через 2 рабочих дня. В общем, рекомендую если экономите своё время, но в тоже время хотите иметь понимание - что покупаете и за что платите. Спасибо.

Левицкий Александр Константинович г. Самара

Личная благодарность консультанту Михаилу Владимировичу за оперативную консультацию и работу по ускоренному получению сертификата ЭП. В ходе предварительной консультации подбирается оптимальный набор индивидуальных услуг. Конечный результат получен незамедлительно.

Стоянова Н.Л. - главный бухгалтер ООО "СИТЕКРИМ"

Спасибо за оперативную работу и компетентную помощь! Консультацией остался очень доволен!

Дмитрий Фомин

ООО "Эксперт Система" благодарит за оперативную работу консультанта Михаила! Желаем Вашей компании роста и процветания!

Суханова М.С. - Оценщик ООО "Эксперт Система", г. Волгоград

Спасибо консультанту, представившемуся Михаилом, за оперативность в работе с клиентами.

Пономарев Степан Геннадьевич

Большое спасибо консультанту Михаилу, за оказанную помощь в получении ЭЦП. За оперативную работу и консультирование по вопросам возникающим в процессе оформления.

Леонид Некрасов

Компания в лице консультанта Михаила делает невозможное! Ускорение аккредитации менее чем за 1 час! Оплата по факту оказания услуги. Думал, такого не бывает. С полной ответственностью могу советовать связываться с Центром выдачи электронных подписей.

С независимостью у нас просто прорыв какой-то. Еще не успели утихнуть споры в отношении критериев независимости директоров (до оценщиков и аудиторов еще не добрались, наверное), как новое явление: согласно п. 4 ст. 97 ГК в новой редакции (вступает в силу с 01.09) ведение реестра публичного общества и осуществление функций счетной комиссии должны осуществляться НЕЗАВИСИМЫМ регистратором. В отсутствие критериев, на основании которых определяется независимость регистратора, Банк России издал письмо №015-55/6227 от 31.07.2014, которое поразило меня смелостью мысли и явилось причиной написания этого поста. Разъяснение гласит, что при оценке независимости "могут быть приняты во внимание отношения связанности (аффилированности), отношения по прямому или косвенному контролю между регистратором и обществом, ведение реестра которого он осуществляет, а также фактические обстоятельства, свидетельствующие о зависимости регистратора от общества, ведение реестра которого он осуществляет (например, высокая доля комиссии, уплачиваемой обществом, в доходах регистратора, образующая фактическую зависимость регистратора от данного общества)".

Ну во-первых, кем "могут быть приняты во внимание" - не ясно.

Во-вторых, что в таких серьезных вопросах означает "могут быть"? Что "могут и не быть"? - прикольно;)

В-третьих, утверждение об аффилированности при 20% участии в уставном капитале меня давно поражает еще в свете старого ФЗ "О конкуренции..." ;) А если говорить о зависимости- тем более! Действительно, откуда именно 20%, а не 2%, не 25% и не 50, т.е. почему-то нет никакой связи с объемами прав, которые, к примеру, хотя бы влияют, в т.ч. на оценку стоимости 1 акции при продаже акций пакетом.

В-четвертых, о зависимости при "высокой доле" комиссии: если принимать во внимание существующую раздробленность рынка регистраторов, то комиссия от практически любого крупного эмитента будет существенной долей доходов практически любого регистратора. И потом, что такое "высокая доля"? Кто эту высоту определит;)?

Из "в-четвертых" можно сделать "в-пятых"- существенный уровень конккуренции между регистраторами с таким разъяснением под большой угрозой, я бы на месте ФАС России заинтересовалась письмом ЦБ, поскольку налицо перекраивание рынка в пользу крупных регистраторов с явным ущемлением конкуренции.

Из этого "в-четвертых" вообще опасная тенденция в толковании зависимости следует. Если констатировать отношения зависимости между лицами при существенной доле доходов от одного лица в выручке другого, - можно ооочень далеко зайти, господа.

В-пятых, НЕзависимость - это отрицательный факт, который на мой взгляд можно опровергнуть только с помощью доказательств положительного факта, а именно фактов зависимости воли в принятии решения.

А применительно к регистраторам я думаю, что независимость должны обеспечивать: лицензирование, жесткие правила деятельности, контрольные функции ЦБ по любой операции и широкие возможности оспаривания действий. Все остальное - от лукавого.

27 ноября на всех пяти электронных площадках для размещения госзаказа запущена ИТ-система «Независимый регистратор». Новый инструмент предназначен для сбора объективной информации о действиях участников, заказчиков и операторов электронных площадок и призван помогать выявлять нарушения при проведении электронных аукционов.

«Независимый регистратор» представляет собой программу, которая фиксирует все, что происходит в момент проведения интернет-торгов на рабочем месте заказчика и на электронной площадке. Разработчики программы уподобляют ее автомобильному видеорегистратору.

Плагин для предпринимателей позволяет записывать видео обо всем, что происходит на экране компьютера во время аукциона. Программа запускается на сайтах электронных площадок, при переходе на другие сайты она автоматически отключается. При включении она проверяет корректность работы компьютера, стабильность интернет-канала и доступность электронной площадки. Далее на видеозаписи фиксируются все действия, которые производит участник торгов на своем рабочем месте, в частности, нажимал ли он на кнопку мыши при подведении курсора к функциональным клавишам электронной площадки. Таким образом, если предприниматель решит пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу на то, что он не смог подать ценовое предложение, у него больше не будет аргументов для обвинения электронной площадки в некорректной работе.

Видео торгов сохраняется в зашифрованном виде: одна копия файла остается на жестком диске компьютера, вторая - отправляется на сервер «Независимого регистратора». Доступ к данным системы будет передаваться сотрудникам ФАС после завершения торгов. При попытке внести изменения в программу или видеозапись они перестают работать.

В целях защиты прав предпринимателей программа также оценивает все, что происходит на стороне электронной площадки и организаторов торгов. В записи фиксируются основные угрозы, которые могут возникнуть: нестабильность интернет-канала, наличие или отсутствие электронной цифровой подписи участника, факты осуществления DDoS-атак. Организатор торгов, который не обеспечил предоставление доступа к площадке, несет административное взыскание. «Аналогов системы, которая фиксировала бы в электронной форме борьбу с электронным мошенничеством, нет не только в нашей стране, ее нет и в других странах», - заявил заместитель главы Минкомсвязи РФ Михаил Евраев.

Между тем предпринимателям следует иметь в виду, что «Независимый регистратор» фиксирует абсолютно все, что происходит на экране. Так, на видео будет записано то, что участник торгов перешёл, например, в электронную почту или воспользовался другим браузером. Следовательно, тем, кто не хочет сделать доступными свои личные данные, нужно отключать программу при необходимости проверить что-то не связанное с аукционом.

Генеральный директор компании Top Case (разработчик ПО системы «Независимый регистратор») Анатолий Бахтин уточнил, что плагин не содержит недокументированных возможностей: он делает то, что должен делать - ведет запись окна электронной площадки, никаких дополнительных данных он передавать не будет. «Коллеги немного нагнали страху, что все будет записываться... Ничего бояться не нужно. Мы постарались сделать так, чтобы сами участники торгов были уверены в том, что они используют государственное решение, проверенные технологии. Не должно быть сомнений в том, что плагин выполняет все задачи корректно», - отметил разработчик.

В настоящее время плагин для предпринимателей имеет ряд настроек, которые можно устанавливать самостоятельно с целью оптимизации процесса. Так, участник торгов может ограничить объем сохраняемого видео (сейчас максимально допустимый размер - шесть часов) или установить отложенную доставку видео (если не очень хорошее соединение с Интернетом).

Конкурс Минкомсвязи на развитие ИТ-системы «Независимый регистратор» выиграло ФГУП НИИ «Восход» в августе 2013 г. Контракт на создание и поддержку системы был подписан на два года. 17 ноября 2014 г. был подписан приказ о введении системы в промышленную эксплуатацию. С 27 ноября программу с инструкцией можно скачать на сайте госзакупок . Тестовый период, в течение которого разработчики собираются расширить возможности программы, продлится весь следующий год. С 1 января 2016 г. все участники электронных торгов должны будут использовать систему в обязательном порядке.

С 2016 года все участники торгов будут обязаны использовать новую систему под названием «Независимый регистратор». Сегодня она уже работает на нескольких электронных площадках в тестовом режиме. Данную норму планируется закрепить на законодательном уровне.

В последние годы государство постоянно разрабатывает все новые методы борьбы с мошенничеством и коррупцией при проведении тендеров. Серьезным механизмом сегодня стал закон 44-ФЗ, в котором предусмотрен ряд мер для противодействия незаконным сделкам. Так, сейчас исполнители обязаны оформлять только в определенных банках, при этом документ должен быть обязательно опубликован в соответствующем реестре. Это позволяет выявить факты подделки гарантий и мошенничества на торгах. Также в ФЗ-44 предусмотрены антидемпинговые и другие меры. С помощью таких механизмов удалось снизить количество преступных действий на торгах, однако ряд криминальных схем до сих пор имеет место. Например, очень распространен вариант сговора между заказчиком и исполнителем.

С помощью независимого регистратора специальные контролирующие структуры могут собрать максимум информации как о заказчиках, так и об исполнителях - оценить их действия и выявить нарушения при проведении тендеров. Независимый регистратор представляет собой специальную программу, которая снимает на видео рабочее место бенефициара и принципала, а также фиксирует все происходящее на электронной площадке. Программа работает через зашифрованные каналы связи, и доступ к ней имеют только сотрудники ФАС и других контролирующих структур. При этом видео проведенных торгов сохраняется на сервере независимого регистратора. Если заказчик или исполнитель решит внести изменения в программу, то доступ к ней будет автоматически заблокирован, а о попытке вмешательства станет известно представителям ФАС.

Как отмечают официальные лица из Минкомсвязи, независимый регистратор уже доказал свою состоятельность. Аналогов данной системе нет не только в России, но и других странах. Скачать последнюю версию программы можно будет на сайте государственных закупок.