Разработка и согласование проекта освоения лесов. Разработка проекта освоения лесов (ПОЛ) Пример проекта освоения лесов для линейного объекта

При аренде любого лесного участка обязательным является составление проекта освоения лесов (Приложение 4). Проект освоения лесов является основой осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах арендуемого участка.

До августа 2012 года данный документ для строительства линейных объектов составлялся на срок не более 10 лет, но не менее срока договора аренды лесного участка. В нынешнем законодательстве 1 августа 2012 года вступил в силу с приказ от 29 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», согласно 30 статьи которого проект освоения лесов должен разрабатываться на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45Лесного кодекса Российской Федерации,проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Статья 45 Лесного кодекса РФ: Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Общие положениями проекта освоения лесов включают в себя сведения об арендаторе и арендодателе (реквизиты обеих сторон договора аренды).

Раздел со сведениями о лесном участке включает описание границ части лесного участка, перечень данных об аренде лесных кварталов, пространственное расположение, распределение площади лесного участка по видам целевого назначения, распределение площади части лесного участка из состава земель лесного фонда и нелесные земли, таксационную характеристику части лесного участка. Кроме того, в данном разделе устанавливаются ограничения использования части лесного участка, дается характеристика имеющихся особо охраняемых природных территорий и объектов, а также прописываются сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов лесных растений, прогнозные показатели состояния части лесного участка к сроку завершения действия договора аренды.

Раздел о строительстве, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов включают в себя основные параметры и нормативные использования лесов для выполнения работ. Рассчитывается обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, характеристика существующих и проектируемых объектов, проектируемый объем рубок лесных насаждений на части лесного участка (если вырубка леса необходима), территориальное размещение части лесного участка.

В проект освоения лесов входит раздел о создании лесной инфраструктуры, в котором прописывается, что на арендованном участке строительство элементов лесной инфраструктуры не предусмотрено. Кроме того, один из разделов определяет положение о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов. Раздел содержит сведения о распределении территории части лесного участка по классам пожарной опасности, данные о среднем классе пожарной опасности, обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов, данные о наличии и потребности пожарной техники, сведения о наличии негативных воздействий на леса, обоснование и характеристику видов и объемов, проектируемых санитарно-оздоровительных и истребительных мероприятий.

Раздел о мероприятиях по охране объектов живого мира, водных объектах включаете в себя характеристику водных объектов и объектов живого мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов и объектов живого мира.

Проект освоения лесов включает сведения о разрешенных видах и запроектированных объемах разработки лесов, их воспроизводству и защите, мероприятиях по охране, по созданию объектов лесоперерабатывающей и лесной инфраструктуры, охране водоемов и животного мира. Проект подготавливается с целью использования лесов в порядке выполнения мероприятий по разработке месторождений, геологическому изучению, реконструкции и строительства линий электропередачи, связи, сети дорог и прочих объектов.

Порядок разработки проекта освоения лесов включает проведение таксации за счет лиц инициировавших его разработку и использующих леса. Полученная информация применяется при разработке проекта, если она внесена в госреестр и лесохозяйственный регламент лесопарка и лесничества.

Изменения вносятся в проект освоения лесов в случае изменения регламента или условий аренды. При составлении проекта учитываются все виды использования лесов указанные в договоре аренды участка. Информация оформляется в форме текстовых, графических и табличных материалов, включая картографические.

Пример проекта освоения лесов

Проект – документ, в котором описываются цели использования арендуемого участка и мероприятия, которые он должен осуществить.

Состав проекта освоения лесов

Проект состоит из сведений:

– о, собственно, лесном участке;

– планируемом использовании лесов;

– о мероприятиях по воспроизводству, защите, охране лесов;

– о мероприятиях по охране водоемов и животного мира;

– прилагается карта участка с древостоем и элементами благоустройства.

Проект освоения лесов рекреация

Проект включает сведения об участке, его ландшафтно-рекреационной характеристике, функциональных зонах, работах по благоустройству и формированию ландшафтов, объектах лесной инфраструктуры и пр. действиях направленных на сохранение, защиту и воспроизводство лесов, использование водоемов и животного мира.

Проведение рекреационной деятельности с целью организации туристических маршрутов, зон отдыха, спортивной и оздоровительной деятельности на арендованных лесных участках осуществляется способами, не наносящими вред здоровью человека и окружающей среде, без нарушения природного ландшафта. Допускается сооружение временных построек, возведение физкультурно-оздоровительных сооружений, благоустройство территории, если это включено в план субъекта РФ. Временные постройки размещаются на участках свободных от кустарников и деревьев, а так же на участках с наименее ценными насаждениями.

Проект освоения лесов

Проект освоения лесов стал важным документом, без которого нельзя приступать к освоению лесов, даже при наличии договора аренды - советы и рекомендации.

Проект освоения лесов необходимо не только составить, но и провести его государственную экспертизу, на основании которой он будет утвержден приказам уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений.

В статье 88 Лесного кодекса установлено, что «лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов». Освоение лесов согласно статье 12 Лесного кодекса проводится целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования.

«Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки» утвержден приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. N 69. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. N 69 установлены следующие требования к содержанию разделов проекта освоения лесов (приводим в сокращении).

Экспертиза проекта освоения лесов

Следует учитывать, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (из статьи 89).

Отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления (статья 49).

В целях реализации Лесного кодекса Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, Рослесхозом изданы приказы, которые устанавливают состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых и другие нормативные документы, которые размещаются на официальном сайте Рослесхоза.

«Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» утвержден приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545. Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс Российской Федерации) и устанавливает требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

2. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

3. Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

4. Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить не менее двух представителей общественных объединений.

5. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - Лесопользователи), для проведения Экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде.

В заявлении указываются:

а) сведения о Лесопользователе:

• полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адрес, банковские
• реквизиты - для юридического лица;
• фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего
• личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного)

пользования лесным участком;

в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.

6. Представленные материалы регистрируются органами государственной власти или

органами местного самоуправления, которые в течение 3 дней с даты регистрации проверяют их

комплектность. При несоблюдении требований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка,

материалы возвращаются Лесопользователю.

7. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления

материалов. Срок проведения Экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания

проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.

8. В процессе проведения Экспертизы у Лесопользователя может быть запрошена

дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом

освоения лесов.

9. Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной

власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть

положительным либо отрицательным.

10. Положительное заключение Экспертизы оформляется при соответствии

Российской Федерации.

11. Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия

предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и

воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту

лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству

Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения,

противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие

лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской

Федерации.

12. Органы государственной власти или органы местного самоуправления в течение 7 дней

после утверждения заключения Экспертизы направляют его Лесопользователю.

13. Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения Экспертизы на проект освоения лесов не допускается.

14. Срок действия положительного заключения Экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

15. Изменения и дополнения, вносимые в проект освоения лесов, подлежат Экспертизе в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.

Лесная декларация и отчет об использовании лесов

Даже при наличии утвержденной государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов нельзя приступать к освоению лесного участка, так как минимум за десять дней требуется заполнить декларацию по использованию лесного участка.

Требования по заполнению декларации установлены в статье 26 Лесного кодекса: «Лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, подается ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, лесная декларация (заявление) об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов».

«Порядок заполнения и подачи лесной декларации» утвержден приказом Рослесхоза от 17.01.2012 N 18 "О лесной декларации", где сказано: «2. Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган), не менее, чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

3. Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.

4. В лесную декларацию вносится следующая информация:

а) полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номер телефона; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона;

б) дата и номер договора (решения уполномоченного органа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

в) декларируемый период;

г) наименование органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.

5. Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации (по одной из двух форм, прилагаемых к форме лесной декларации, в зависимости от вида использования лесов»).

Лесную декларацию и приложение к ней подписывает лесопользователь.

Лесная декларация составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в уполномоченный орган.

В случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации уполномоченный орган направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В случае внесения изменений в проект освоения лесов лесная декларация подлежит приведению в соответствие с проектом освоения лесов.

Заполнение лесной декларации производится строго по форме, которая приводится в приложении №2 к приказу Рослесхоза от 17.01.2012 N 18 «О лесной декларации».

Порядок перевода земель лесного фонда в другие категории земель, в том числе включения лесных земель в границы населенных пунктов - советы и рекомендации в книге -

Важнейшим элементом арендных отношений в сфере лесопользования является проект освоения лесов, направленный на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов в соответствии с разрешенными видами.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере лесных отношений.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, о мероприятиях по их охране, защите и воспроизводству, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а при необходимости также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из следующих разделов:

1. Общие сведения, содержащие информацию об арендаторе, арендодателе, реквизитах договора аренды и о разработчике проекта.

2. Сведения о лесном участке: перечень переданных в аренду (пользование) лесных кварталов (лесотаксационных выделов); таксационные характеристики лесных насаждений на лесном участке; сведения об обременениях лесного участка, если лесной участок был ранее арендован для осуществления других видов пользования; прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта (породный состав, запас на гектар, возрастная структура).

3. Организация использования лесов – раздел включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов согласно лесохозяйственному регламенту и договору аренды лесного участка или праву постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. По каждому разрешенному виду использования указываются его предельные объемы, проектируемые технологии, приводится ведомость лесотаксационных выделов, в которых будут проводиться соответствующие виды использования.

4. Создание лесной инфраструктуры – раздел, обязательный для всех видов использования лесов, разрешенных договором аренды, в нем содержатся следующие сведения: характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры; проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры; территориальное размещение проектируемых объектов лесной инфраструктуры.

5. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов – раздел, содержащий обоснование и характеристики проектируемых видов и объемов: мероприятий по противопожарному обустройству лесов; санитарно-оздоровительных и истребительных мероприятий; лесовосстановления; ухода за лесом. Раздел включает также ведомость лесотаксационных выделов, в которых проводятся запроектированные мероприятия, а также проектируемые технологии осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

6. Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов – раздел, содержащий: характеристику водных объектов; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов; сведения о животном мире; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов, их пространственное размещение.

Изложенное выше содержание разделов проекта освоения лесов представляется в виде таблиц в качестве приложений.

Проект освоения лесов разрабатывается на период до 10 лет, не превышающий срок действия лесохозяйственного регламента, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду на основании: договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком; лесохозяйственного регламента; материалов государственного лесного реестра; данных лесоустройства и иных специальных обследований; документов территориального планирования.

Проект освоения лесов для арендованных лесных участков разрабатывается за счет средств арендатора. При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет арендатора (пользователя) проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов. В случае изменения лесохозяйственного регламента допускается внесение изменений в проект освоения лесов.

Проект освоения лесов в соответствии с требованиями Лесного кодекса подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.